Как организация общества, призванная упорядочивать происходящие в нем процессы, государство выполняет свою публичную функцию, действуя в интересах страны в целом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов различных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как субъект имущественных отношений государство владеет имуществом и совершает сделки по его приобретению и отчуждению. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.