К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм

Реформа систем социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения, — одна из центральных задач перехода экономики от централизованного планирования к рыночным механизмам. Нет практически ни одной страны в Содружестве независимых государств, где бы не рассматривались, не разрабатывались, не принимались или не начинали бы проводиться в жизнь серьезные реформы пенсионной системы. Процесс ре-форм, хотя и начатый почти десятилетие назад, далек от завершения. Пенсии слишком малы, некоторые системы находятся под угрозой банкротства, прошлые поко-ления не вносили средства в целевые фонды, а нынешние отказываются следовать правилам, которые они непонимают или не принимают. Бюро МОТ в Москве издало в марте 1999 г. сборник основных материалов и аналитических статей по ключевым вопросам перестройки систем пенсионного обеспечения под углом зрения положения в странах СНГ.

Из опыта и контактов со всеми главными учреждениями, занимающимися подобными вопросами в национальном и международном масштабе, вытекает вывод о том, что наибольшие трудности в разработке успешных реформ в странах с переходной экономикой связаны с проблемой управления, включая сбор взносов. Почти столь же неудовлетворительно положение с проведением актуарных и финансовых обследований, с выработкой механизма ведения необходимого широкого диалога относительно целей реформы, включая достижение компромисса между социальной справедливостью и справедливостью в отношении отдельных вкладчиков и получателей.

МОТ, и в частности ее московская команда, играет активную роль в этих дебатах. В дополнение к программе публикаций на русском языке начато несколько программ, затрагивающих проблемы пенсионной реформы в Беларуси и в Российской Федерации; поддерживаются в то же время тесные контакты со всеми членами Ассоциации национальных пенсионных фондов СНГ.