Модернизация государственных финансов

В учебном пособии продвинутого уровня рассматриваются основные направления модернизации государственных финансов на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Анализируются вопросы финансирования и управления федеральными целевыми программами, оценки и контроля эффективности бюджетных расходов, поддержания сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.
Для студентов и аспирантов экономических и управленческих специальностей, для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Слова благодарности	8
Предисловие А.Л. Кудрина	10
Предисловие авторов	12
Введение	14
Глава 1. Кризис государственных финансов и новое бюджетирование	17
§ 1. Подходы к проведению бюджетной реформы	18
§ 2. Введение понятия «бюджетные услуги»	41
§ 3. Программы развития и национальные проекты	47
Контрольные вопросы	58
Ключевые понятия	59
Глава 2. Система мониторинга и оценки операций МФО	60
§ 1. Оценка проектов Всемирного банка	61
§ 2. Внутренний и внешний контроль проектов	64
§ 3. Индикаторы мониторинга проекта	67
Контрольные вопросы	75
Ключевые понятия	75
Глава 3. Эффективность государственных расходов: федеральный аспект	76
§ 1. Оценка эффективности проектов и программ	76
§ 2. Эффективность программного бюджета	82
§ 3. Методология оценки программного бюджета	86
§ 4. Государственные расходы текущего характера	91
Контрольные вопросы	94
Ключевые понятия	94
Глава 4. Эффективность государственных расходов: региональный аспект	95
§ 1. Субсидирование субъектов предпринимательской деятельности	96
§ 2. Критерии эффективности субсидирования предприятий	100
Контрольные вопросы	118
Ключевые понятия	118
Глава 5. Органический закон реформирования бюджета	119
§ 1. Планы повышения эффективности	121
§ 2. Программное планирование министерств	125
§ 3. Подготовка операционных бюджетов программ	138
Контрольные вопросы	145
Ключевые понятия	146
Глава 6. Бюджетирование, ориентированное на результат	147
§ 1. Основные направления концепции	151
§ 2. Повышение качества бюджетных услуг	154
§ 3. Ближайшие итоги бюджетной реформы	170
§ 4. Доклады о результатах деятельности	185
§ 5. Региональные особенности бюджетной реформы	195
§ 6. Новые задачи бюджетной реформы	199
Контрольные вопросы	207
Ключевые понятия	207
Глава 7. Пересмотр Бюджетного кодекса Российской Федерации	208
§ 1. Новая бюджетная классификация	209
§ 2. Действующие и принимаемые обязательства	212
§ 3. Среднесрочное бюджетное планирование	213
§ 4. Упорядочение бюджетных процедур	214
§ 5. Программно-целевое бюджетное планирование	216
Контрольные вопросы	219
Ключевые понятия	219
Глава 8. Государственный финансовый контроль в новых условиях	220
§ 1. Международные стандарты финансового контроля	221
§ 2. Действующий финансовый контроль	224
§ 3. Аудит эффективности государственных предприятий	250
§ 4. Реформирование отечественного финансового контроля	260
Контрольные вопросы	272
Ключевые понятия	273
Глава 9. Инструменты макроэкономической стабилизации	274
§ 1. Международная практика стерилизации бюджетных доходов	275
§ 2. Стабилизационный фонд в федеральном бюджете	283
§ 3. Фонд будущих поколений	286
Контрольные вопросы	289
Ключевые понятия	290
Глава 10. Управление сбалансированностью федерального бюджета	291
§ 1. Возможные схемы реструктуризации задолженности	292
§ 2. Секьюритизация через Brady облигации	298
Контрольные вопросы	301
Ключевые понятия	301
Глава 11. Управление иностранным долгом перед Россией	302
§ 1. Нормативно-правовое регулирование	302
§ 2. Структура государственного долга перед Россией	304
§ 3. Урегулирование задолженности перед Россией в Парижском клубе	313
Контрольные вопросы	322
Ключевые понятия	323
Заключение	324
Приложения	329
Приложение 1. Органический закон о финансовом законодательстве (LOLF)	329
Приложение 2. Механизм рейтинговой оценки программ Административно бюджетного управления США (US Office of Management and Budget)	371
Приложение 3. Планы и отчеты Казначейства Великобритании (HM Treasury)	378
Приложение 4. Рекомендации Правительства и Национальной службы аудита Великобритании по созданию системы информации о результатах	386
Приложение 5. Франция, программа «Управление центральными и территориальными государственными налоговыми и финансовыми органами»(стратегии, цели, показатели)	389
Приложение 6. Перечень основных стратегических документов, принятых Правительством Российской Федерации	394
Приложение 7. Основные показатели перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007 – 2009 гг. и проекта федерального бюджета на 2007 г.	399
Приложение 8. Прогнозируемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 – 2009 гг.	401
Приложение 9. Примерный перечень стратегических целей для разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	404
Приложение 10. Анализ распределения средств СБП по программному принципу	412
Приложение 11. Из Основных результатов и направлений бюджетной политики на 2007 г.и среднесрочную перспективу	414
Список рекомендуемой литературы и ресурсов Интернет	431