Эксоцман
на главную поиск contacts

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991 - 1997)

Опубликовано на портале: 15-10-2004
Руководитель: Егор Тимурович Гайдар
Москва: Ин-т экономики переходного периода, 1998, 1114 с.
В конце ХХ столетия мировое экономическое и политическое сообщество столкнулось с принципиально новым классом проблем, которые никому и никогда не приходилось еще решать. Таким образом, книга освящает как проблемы и особенности, так и сам процесс посткоммунистической трансформации. Акценты сделаны на макроэкономических и институциональных вопросах трансформации российской экономики. Книга предназначена для всех интересующихся экономическим развитием России.

Проблем перехода от одного состояния социально-экономической системы в другое ставилась в работах экономистов и политологов, но место такого рода проблем было явно маргинальным. Пожалуй, единственным направлением мировой общественной мысли, всерьез интересовавшимся проблемами трансформации, смены социально-экономических систем, был марксизм. Однако у марксистских работ было два основных недостатка. Прежде всего, проблемы перехода в них трактовались слишком прямолинейно, в рамках гипотезы общественно-экономических формаций, то есть по сути своей сводились к анализу проблем перехода от капитализма к социализму. Что же касается работ, которые выходили в условиях советского коммунизма, то большинство из них естественным образом несло на себе печать вульгаризаторства и догматизма тоталитарного общества.

Крушение коммунизма резко расширило ряды "транзитологов" - если не по названию, то по сути. Создавалось впечатление, что сюда переместился центр тяжести мировой экономической мысли. И это неудивительно, поскольку 26 странам с населением более 300 млн человек предстояло решать задачу, невиданную до того в мировой истории - перехода от системы, основанной на тотальном огосударствлении экономической и политической жизни, к основам рыночной демократии. Причем, если в ряде стран (в Центральной и Восточной Европе) это было возвращение к относительно недавнему прошлому, то на постсоветском пространстве речь шла о восстановлении заново хозяйственно-политических принципов, которые практически стерлись из памяти всех живущих поколений. А поскольку режима, более или менее современным критериям рыночной демократии, не знала и добольшевистская Россия, то задача изначально оригинальная оказывалась еще и исключительно трудной. Тем более, что ни у кого не было времени и на обсуждение соответствующих проблем. Коммунизм рухнул в 1989-1991 годах. Однако еще в 1986-1988 никто всерьез не обсуждал проблемы крушения советской империи. Внутри восточного блока это было невозможно по понятным политическим причинам. На Западе эта тема казалась неактуальной: советологи продолжали писать свои эссе об устойчивости системы и обсуждали, будут ли горбачевские реформы умеренными или же нового лидера ждет судьба Н. С. Хрущева.

Можно выделить три группы социально-экономических проблем, которые стали актуальны с крушением коммунизма и вокруг которых так или иначе разворачиваются соответствующие дискуссии. Перечислим их по порядку, но не по значению.

Во-первых, проблемы либерализации и макроэкономической стабилизации. Строго говоря, это разные проблемы, но исторически они совпали. Кризис системы в большинстве стран совпал с финансово-бюджетным кризисом (хотя острота его существенно различалась), и задачи перехода к рыночному ценообразованию по сути оказались другой стороной проблемы остановки инфляции. В принципе этот тип проблем был довольно хорошо изучен экономической наукой ХХ века - как чисто теоретически, на модельном уровне, так и с точки зрения конкретного опыта различных стран, успешно или безуспешно решавших задачи преодоления дирижизма и инфляции.

Во-вторых, институциональные проблемы, то есть формирование развитой системы отношений частной собственности. Это поистине невиданная до настоящего времени задача. Пользуясь известным выражением Л. Валенсы, предстояло из яичницы воссоздать куриные яйца. Здесь оставалось много неясного - как теоретически, так и практически. И ответ на вопрос о той или иной модели развития, о правильном или оптимальном пути приватизации могла дать только практика посткоммунистической трансформации. Определенные дискуссии на эту тему велись примерно с середины 80-х годов, но внятной программы, разумеется, не было и быть не могло. Единственное, на что можно было опираться, сводилось к известной теореме Коуза: неважно, как распределена собственность, важно, чтобы права собственности были четко закреплены. Однако уникальность советского общества, полностью отрицающего частную собственность и легальное обладание богатством, вызывало серьезные вопросы о применимости стандартных макроэкономических закономерностей при трансформации этой системы.

Наконец, в-третьих, самостоятельной проблемой оставались возможности и перспективы экономического роста. Особенную важность этому вопросу придавала необходимость трансформации хозяйственной структуры посткоммунистических обществ, способы адаптации индустриальных экономик к постиндустриальным вызовам, а также принципиальная способность той или иной страны "восточного блока" догнать со временем развитые страны. Все эти группы вопросов относятся к новому разделу экономической науки - теории посткоммунистической трансформации. Данный раздел находится только в стадии становления, и пока даже неясно, вырастет ли он, действительно, в полноценную научную дисциплину. Ответ на этот вопрос может дать только практика.

В данной книге обсуждаются в основном первые две группы из перечисленных выше вопросов. Преимущественно это связано с накопленным практическим опытом. Именно макроэкономические и институциональные проблемы были в центре внимания теоретических исследований экономистов и практической деятельности политиков на протяжении большей части 90-х годов. Соответственно, в центре внимания нашей книги находится опыт 1991-1997 годов, то есть относительно самостоятельный период, на протяжении которого были в основном решены задачи либерализации, макроэкономической стабилизации (остановки инфляции), а также массовой приватизации.
* * *
Эта книга была задумана в середине 1993 года. Завершив работу в Правительстве (нужно ли напоминать, что речь идет о Правительстве реформ ноября 1991 - декабря 1992 года), мы задумали подвести некоторые итоги посткоммунистической трансформации России. Точнее, ее первого этапа. Стали проводиться семинары, на которых обсуждались отдельные проблемы функционирования российской экономики и, соответственно, разделы будущей книги. И как раз во время одного из этих семинаров Е. Гайдару позвонил Б. Ельцин и попросил вернуться в Правительство. Было 17 сентября 1993 года. Вновь пришлось вернуться к практической экономической политике. Книга, естественно, была отложена в сторону. Новая фаза реформ, новые проблемы, новая отставка. Стало ясно, что быстрой работы над книгой не получится. Этому мешала не только нехватка времени. В стране так и не была осуществлена макроэкономическая стабилизация, приватизация была в самом разгаре, а политическая обстановка не позволяла еще сделать вывод о необратимости реформ. Словом, предмет анализа как-то не складывался. Для серьезных выводов пока не хватало данных, поскольку нельзя еще было судить о экономико-политической системе того общества, которое формировалось в посткоммунистической России. Параллельно в Институте шла интенсивная работа по анализу происходивших процессов. Из подготовительных материалов, первоначально предназначавшихся для этого исследования, выросли отдельные монографии, написанные ведущими сотрудниками Института экономических проблем переходного периода, не говоря уже о десятках журнальных статей в России и за рубежом. К началу 1997 года стало ясно, что время для обобщающего исследования, наконец, пришло. Денежная стабилизация, наконец, состоялась. Президентские выборы 1996 года способствовали продвижению России к стабильности политической. Сформировались и стали неотъемлемой частью российской хозяйственной жизни финансовые рынки - важнейший атрибут современной рыночной экономики. По-видимому, это поняли не только мы. Тогда же к нам обратился руководитель Московской межбанковской валютной биржи А. Захаров с предложением стать спонсором подобного исследования. Работа пошла. И вот перед читателем лежит наша книга. Это не исследование по истории экономической политики России. Исторической контекст здесь, конечно же, существует, но не он определяет характер исследования. В центре внимания авторов предлагаемой книги - проблемы экономической политики и проблемы их решения. Строго говоря, в книге рассматривается набор экономико-политических проблем, которые встают перед страной, выходящей из коммунизма, альтернативные варианты решения этих проблем, причины выбора тех или иных вариантов и, наконец, последствия их реализации. Это очерки. То есть, несмотря на внушительный объем книги, она не претендует на то, чтобы быть "теорией посткоммунистической трансформации". На наш взгляд, время написания полномасштабной теории еще не пришло. Хотя многие "кирпичики" будущей теоретической конструкции уже появились. Как раз поиску и шлифовке этих "кирпичиков" и посвящено предлагаемое исследование - вся книга и отдельные ее главы.

Редакционная коллегия:

Е. Гайдар (главный редактор), Н. Главацкая, Л. Лопатников, В. Мау, Е. Серова, С. Синельников,А. Улюкаев
Руководитель авторского коллектива - Е. Т. Гайдар
Авторский коллектив: Введение - В. Мау; глава 1 - Е. Гайдар; глава 2 - В. Мау; глава 3 - С. Синельников, А. Улюкаев; глава 4 - С. Синельников, Г. Трофимов; глава 5 - В. Мау; глава 6 - С. Синельников, Г. Трофимов; глава 7 - С. Синельников, Г. Трофимов; глава 8 - В. Мау, С. Синельников, Г. Трофимов, А. Улюкаев; глава 9 - В. Мау, С. Синельников, Г. Трофимов; глава 10 - С. Архипов, С. Баткибеков, С. Дробышевский, В. Мау, С. Синельников, А Улюкаев; глава 11 - М. Домбровский; глава 12 - А. Радыгин; глава 13 - А. Радыгин, Н. Шмелева; глава 14 - И. Доронин, А. Захаров; глава 15 - Е. Серова; глава 16 - И. Рождественская, С. Шишкин; глава 17 - И. Стародубровская; глава 18 - Ю. Бобылев, Е. Гавриленков, О. Изряднова; глава 19 - Ю. Бобылев, Е. Гавриленков, Е. Серова; глава 20 - Н. Воловик, Н. Леонова, С. Приходько; глава 21 - Н. Смирнов; глава 22 - И. Колосницын; приложение к главе 22 - Б. Гранвиль, О. Дынникова, Дж. Шапиро; глава 23 - Т. Коваль; глава 24 - Т. Коваль; приложение I - О. Луговой; приложение II - Е. Шкребела; приложение III - С. Синельников, Г. Трофимов; приложение IV - С. Архипов, С. Дробышевский; приложение V - С. Архипов, приложение VI - С. Дробышевский; приложение VII - Г. Трофимов.
Компьютерный дизайн: А. Астахов

    Введение. Экономические реформы и революция
    1. Путь из коммунизма
    2. Революция и государственная власть
    3. Революционный экономический кризис
    4. Революционная трансформация в современной России

    Часть I. Предпосылки посткоммунистической трансформации
    Глава 1. О неизбежности краха социалистической экономики
    1.1 Устойчивость экономической системы социализма
    1.2 Особенности социалистической модели развития экономики
    1.3 Внутренние ограничения долгосрочного развития экономической системы
    1.4 О возможностях реформирования социалистической экономики
    1.5 Признаки исчерпания модели роста
    Глава 2. Логика и природа экономического кризиса в СССР
    2.1 Реформы позднего социализма
    2.2 Идеология и программа реформ
    2.3 Совершенствование хозяйственного механизма как практическая задача
    2.4 Экономический кризис как кризис власти
    Глава 3. Программа либеральных рыночных реформ
    3.1 Спектр разногласий
    3.2 Дискуссии о методах осуществления финансовой стабилизации
    3.3 Социально-экономическое положение накануне реформ
    3.4 Необходимость ускорения реформ
    3.5 Продвижение России к экономической самостоятельности
    3.6 Сущность социально-экономических преобразований переходного периода в России
    3.7 Сокращение бюджетного дефицита

    Часть II. Макроэкономические процессы и экономическая политика посткоммунистической России
    Глава 4. Общие проблемы макроэкономики постсоциалистического перехода в России
    4.1 Финансовые взаимосвязи и их место в анализе переходной экономики
    4.2 Предопределенность характера экономических реформ в России
    4.3 Либерализация цен: шоковая мера в системе градуалистских реформ
    4.4 Политические ограничения и отложенная стабилизация
    4.5 Неортодоксальный вариант ортодоксальной стабилизации
    4.6 Фискальный кризис
    4.7 Условия и факторы экономического роста
    Глава 5. Макроэкономическая стабилизация как социально-политическая проблема
    5.1 Факторы отложенной стабилизации
    5.2 Консолидация сторон: инфляционисты против антиинфляционистов
    5.3 Изменения баланса сил
    5.4 Конституционные проблемы макроэкономической стабилизации
    Глава 6. Проблемы макроэкономической политики на этапе либерализации экономики (1992 г.)
    6.1 Жесткая бюджетная политика при ликвидации денежного навеса
    6.2 Усиление популизма и ослабление финансовой политики
    6.3 Денежно-кредитная политика в 1992 г.
    6.4 Попытка изменения финансовой стратегии при несогласованности действий Правительства и Центрального банка
    6.5 Реконструкция доходов и расходов государства
    Глава 7. Формирование предпосылок финансовой стабилизации
    7.1 Влияние политических факторов на состояние системы государственных финансов
    7.2 Кредитно-денежная политика в 1993 г.
    7.3 Сокращение бюджетных обязательств после конституционного кризиса 1993 г.
    7.4 Реконструкция бюджета 1993 года
    7.5 Замедление темпов преобразований в финансовой сфере: "умеренно жесткая" политика
    7.6 Некоторые особенности бюджетного процесса в 1994 г.
    7.7 Реконструкция бюджета 1994 года
    7.8 Курс на жесткую финансовую политику
    7.9 Кредитно-денежная политика 1994 года
    Глава 8. Финансовая стабилизация в России
    8.1 Политические предпосылки финансовой стабилизации
    8.2 Денежная программа на 1995 год
    8.3 Бюджетная политика на этапе финансовой стабилизации
    8.4 Ужесточение денежной политики и инерционность инфляции
    8.5 Роль валютной политики в достижении стабилизации
    8.6 Увеличение реального курса рубля
    8.7 Кризис на межбанковском рынке
    Глава 9. Взаимосвязь макроэкономической стабилизации и политических процессов. Год выборов Президента России
    9.1 Политическая неопределенность и экономика
    9.2 Макроэкономические проблемы предвыборной борьбы 1996 года
    9.3 Экономическая политика правительства в условиях предвыборной неопределенности
    9.4 Экономическая политика после президентских выборов
    9.5 Феномен отложенного роста
    Глава 10. Макроэкономическая стабилизация и фискальный кризис
    10.1 Политико-экономическая ситуация: новое "окно возможностей"
    10.2 Основные направления действий правительства и реакция законодательной власти
    10.3 Государственные финансы
    10.4 Реконструкция бюджета 1997 года
    10.5 Денежно-кредитная политика
    10.6 Нарастание новой угрозы кризиса политики реформ
    10.7 Ситуация на валютном и фондовом рынках
    Глава 11. Фискальные проблемы: Россия в контексте международного опыта посткоммунистической трансформации
    11.1 Наследие командной экономики
    11.2 Первые попытки стабилизации
    11.3 Дальнейшая фискальная адаптация в странах Центральной Европы и Балтии
    11.4 Центральная Европа: ловушка постсоциалистического социального государства
    11.5 Фискальная ситуация в странах, отставших в проведении реформ
    11.6 Анатомия болгарского кризиса
    11.7 Заключение

    Часть III. Институциональные реформы в российской экономике
    Глава 12. Российская приватизация как процесс формирования институциональной базы экономических реформ
    12.1 Понятие, этапы и результаты приватизации
    12.2 Приватизационные модели в переходных экономиках: сравнительная характеристика
    12.3 Российская приватизационная модель: этап внеэкономического закрепления новых прав собственности
    12.4 Специфика этапа денежной (постчековой) приватизации
    12.5 Политика государства и банков в отношении заложенных пакетов акций ряда крупнейших российских АО
    12.6 Новая фаза перераспределения собственности
    12.7 Структура собственности и интересы существующих акционеров в контексте остаточных продаж
    Глава 13. Институциональные проблемы постприватизационного развития российских корпораций
    13.1 Эффективность приватизированных предприятий и проблемы управления государственными пакетами акций
    13.2 Финансово-промышленные группы
    13.3 Формирование модели корпоративного управления (контроля)
    13.4 Институциональные аспекты развития рынка корпоративных ценных бумаг и финансовые посредники
    Глава 14. Российские банки в переходный период
    14.1 Особенности становления современной банковской системы в России
    14.2 Концентрация капитала в банковском секторе
    14.3 Функции коммерческих банков России
    14.4 Коммерческие банки и реальный сектор экономики
    14.5 Проблема надежности банковской системы России
    14.6 Денежно-кредитные инструменты регулирования ликвидности банков
    14.7 Становление системы регулирования и контроля банковской деятельности
    14.8 Международный аспект проблемы стабильности банковской системы России
    Глава 15. Институциональные реформы в агропромышленном комплексе
    15.1 Необходимость реформы аграрного сектора и ее основные задачи
    15.2 Специфика аграрных реформ в странах с различным типом экономики
    15.3 Институциональная реформа в сельском хозяйстве
    15.4 Институциональные преобразования в системе сбыта и переработки сельхозпродукции (в III сфере АПК)
    15.5 Формирование кредитной системы сельского хозяйства
    15.6 Формирование системы государственной поддержки сельского хозяйства
    15.7 Реформа внешнеторгового регулирования АПК
    15.8 Заключение
    Глава 16. Институциональные реформы в социально-культурной сфере
    16.1 Необходимость реформ в отраслях социально-культурной сферы
    16.2 Государство и группы специальных интересов в социально-культурной сфере
    16.3 Переход от бюджетной к страховой медицине: идеология и цели реформы здравоохранения
    16.4 Практическое внедрение новой системы финансирования здравоохранения
    16.5 Приостановка реформы. Попытки восстановления государственной системы здравоохранения
    16.6 Институциональные изменения в сфере образования
    16.7 Институциональные изменения в сфере культуры
    16.8 Теневая приватизация в социальной сфере
    16.9 Коммерциализация деятельности учреждений социально-культурной сферы
    16.10 Эволюция социально-культурных отраслей в годы реформ
    16.11 Направления необходимых преобразований
    Глава 17. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели
    17.1 Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства советского периода
    17.2 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства
    17.3 Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства, 1994-1997 годы
    17.4 Новый этап реформ: каковы перспективы?

    Часть IV. Реальный сектор экономики: проблемы адаптации
    Глава 18. Общие закономерности развития реального сектора в период реформ
    18.1 Основные тенденции развития и факторы реструктуризации экономики
    18.2 Производство ВВП и его использование
    18.3 Реструктуризация реального сектора экономики
    18.4 Инвестиционный процесс в период рыночных реформ
    Глава 19. Отраслевые особенности развития реального сектора
    19.1 Отрасли промышленности в период рыночных реформ
    19.2 Аграрное производство в ходе реформ
    Глава 20. Внешнеэкономическая деятельность в период рыночных реформ
    20.1 Либерализация внешней торговли: результаты и перспективы
    20.2 Последствия политики внешнеторговых льгот и преференций
    20.3 Товарная структура российской внешней торговли

    Часть V. Социальная цена реформ
    Глава 21. Некоторые тенденции эволюции рынка труда
    21.1 Несбывшиеся прогнозы
    21.2 Неполная занятость: объективные данные и субъективная интерпретация
    21.3 Показатели регистрируемого рынка труда
    21.4 Региональные рынки труда
    21.5 Движение рабочей силы: отраслевой и региональный аспекты
    21.6 Финансирование политики занятости
    Глава 22. Доходы населения в период экономических реформ
    22.1 Социально-экономическая дифференциация населения в России в 1992-1997 гг.
    22.2 Изменение уровня бедности
    22.3 Воздействие инфляции на номинальные активы домашних хозяйств; инфляция и бедность
    Приложение

    Часть VI. Экономическая реформа и динамика общественного мнения (1991-1997 годы) Глава 23. Первый этап экономических преобразований (1991-1993 годы)
    23.1 Начало либеральных реформ
    23.2 Влияние либерализации цен на потребительский рынок
    23.3 Ваучеры
    23.4 Отношение к частной собственности и приватизации
    23.5 От апрельского референдума до октябрьских событий 1993 г . Эволюция отношений к экономической реформе и к власти
    Глава 24. Основные тенденции в отношении населения к рыночным преобразованиям (1993-1997 годы)
    24.1 От парламентских выборов 1993 г. до парламентских выборов 1995 г.
    24.2 Рейтинг проблем, волнующих население
    24.3 Что такое "жить нормально"?
    24.4 Общая динамика оценок экономических преобразований

    Приложениe
    I. Неплатежи: макроэкономический анализ
    II. Неплатежи: макроэкономический анализ
    III. Моделирование инфляции в 1992-1995 годах
    IV. Моделирование динамики инфляции в 1992-1997 гг.
    V. Моделирование спроса на деньги
    VI. Модель динамики инфляции и процентной ставки в России в 1995 году с учетом эффекта ликвидности на рынке ГКО-ОФЗ
    VII. Модель динамики процентной ставки по государственным обязательствам

Ключевые слова

См. также:
Светлана Владимировна Сигова, Александра Леонидовна Кекконен, Евгений Александрович Питухин
Общественные науки и современность. 2016.  № 3. С. 64-74. 
[Статья]
Елена Николаевна Гасюкова, Владимир Владимирович Карачаровский, Гордей Александрович Ястребов
Общественные науки и современность. 2016.  № 3. С. 48-63. 
[Статья]
Вячеслав Витальевич Вольчик
TERRA ECONOMICUS. 2018.  Т. 16. № 4. С. 6-16. 
[Статья]
Вячеслав Витальевич Вольчик, Артём Ильич Маскаев, Павел Олегович Савко
Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). 2017.  Т. 9. № 3. С. 147-163. 
[Статья]
Вольфрам Элснер
Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). 2017.  Т. 9. № 2. С. 6-17. 
[Статья]
Иван Вадимович Розмаинский, Анна Владимировна Ложникова, Наталья Ивановна Кичко, Д.М. Хлопцов
Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). 2017.  Т. 9. № 2. С. 63-79. 
[Статья]
Ростислав Исаакович Капелюшников
Российский журнал менеджмента. 2006.  Т. 4. № 1. С. 3-28. 
[Статья]