Эксоцман
на главную поиск contacts

Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия

Опубликовано на портале: 02-06-2006
Москва: Дело, 2002
Тематический раздел:
Конец ХХ века в ряде стран ознаменован новым подходом к государственной службе, поисками более гибких и открытых ее моделей, способных лучше реагировать на «вызовы» времени. В России же, где тоже проводится реформа государственной службы, этот опыт мало известен либо игнорируется. Книга дает подробный анализ исторической эволюции, реформ и современного состояния института государственной службы в англосаксонских странах, а также рассказывает, что происходило и происходит в этой области в России. Изложена одобренная Президентом РФ Б.Ельциным в 1998г. и находящаяся в стадии выборочной и ограниченной реализации концепция радикальной изменения российской государственной службы, механизмы превращения ее из «государевой» в по-настоящему публичную. Книга адресована как студентам, аспирантам, преподавателям, специалистам и практикам в области государственного управления, так и широкому кругу читателей, интересующихся вопросами модернизации российской государственности.

Глава 1. У порога «административной революции»

  1. Новое государство для нового мира.
  2. Противоречия ХХ века – Российская специфика – Пути назад нет
  3. В поисках новой модели бюрократии.
  4. Перемены последних десятилетий – «Вестминстерская» модель – Американский вариант реформ

Глава 2. Классические теории бюрократии

  1. Основные концепции бюрократии.
    Концепция М. Вебера – В. Вильсона – Взгляд К. Маркса – «Имперская» («азиатская») модель
  2. Конкретные исторические формы бюрократии в России.

Глава 3. «Вестминстерская» модель бюрократии и ее реформы

  1. Государственная служба Великобритании и ее реформы.
  2. Немного истории – «Фултонский» этап реформ – Начало реформ М. Тэтчер – Программа «Следующие шаги» – Сокращение аппарата: теория и практика – Синдром «вращающейся двери» – Некоторые оценки экспертов и субъективные впечатления – Госслужба в премьерство Т. Блэра: программа “Modernising Government” и административная реальность
  3. Радикальные реформаторы с далекого архипелага.
  4. Австралийский вариант реформ.

Глава 4. Эволюция и реформы государственной службы США

  1. История.
  2. Эра «правления джентльменов» – «Добыча – победителю» – Служба клиенту – Становление современной бюрократии – Борьба вокруг концепции политической нейтральности
  3. «Новые времена»
  4. Общие тенденции последних десятилетий – Кадровая структура госслужбы и система карьеры – Служба ведущих руководителей – Реформы Дж.Картера и формализация принципов merit system – Принципы merit system
  5. Состоялась ли «революция 90-х»?
  6. Комиссия А.Гора – Новая схема найма – Тактика реформ – Удалась ли реформа? – Критика радикалов – другой взгляд на децентрализацию найма
  7. Механизмы защиты от злоупотреблений.
  8. Проблема контроля – Комитет по защите merit system – Whistleblowing – служение обществу или донос на коллег?
  9. Акцент на этику государственных служащих.
  10. Современная структура и функции органов управления персоналом.
  11. Блок кадровой политики – Блок поддержания этических стандартов госслужащих – Блок административно-правовой защиты персонала – Блок контроля

Глава 5. Российская бюрократия в постсоветское время: проклинать или реформировать?

  1. Бюрократия как «козел отпущения».
  2. Изменения в нашей бюрократии в постсоветские годы.
  3. «Десять заповедей» реформы.
  4. Статусное разделение политических и «карьерных» должностей – Приоритет профессиональных качеств – Компенсируемые ограничения – Приоритет «живых» денег над «теневыми» льготами – Перевод значительной части госслужбы на хозрасчет – Прозрачность – Ориентация на клиента – Служебная лояльность – Внимание к этическим регуляторам поведения – Системность подготовки и переподготовки кадров – Ситуация рубежа 2001-2002 годов

Заключение. Почему столь трудно в России реформировать госаппарат.

Ключевые слова

См. также:
Александр Владимирович Бузгалин, А. Калганов
Общественные науки и современность. 1991.  № 3. С. 28-30. 
[Статья]
Александр Валентинович Оболонский
Общественные науки и современность. 2019.  № 1. С. 87-98. 
[Статья]
Михаил Николаевич Афанасьев
[Книга]
Эльвира Октавовна Леонтьева
TERRA ECONOMICUS. 2010.  Т. 8. № 3. С. 82-90. 
[Статья]
А.И. Соловьев
Общественные науки и современность. 1995.  № 4. С. 48-57. 
[Статья]